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2024年12月12日，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、国家金融监督管理总局、中国证监会联合发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》称，自2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度。参加人可以通过国家社会保险公共服务平台、电子社保卡、掌上12333App等全国统一线上服务入口或者符合规定的商业银行开立个人养老金账户，并在商业银行开立个人养老金资金账户。

业内人士透露，个人养老金制度全面推行后，由于每个人只能在一家商业银行开通一个养老金账户适合二人夫妻观看的视频，有相关业务的商业银行都在大力拓展客户，并制定了业绩考核指标。部分储户在不知情被开户情况主要有三种可能，一是储户在银行办理其他业务时，在未充分了解个人养老金制度的情况下就授权银行开户了；二是在第三方平台活动诱导或他人介绍下，不自觉就开通了账户；三是少数职员为完成个人业绩考核，未严格执行开户操作流程。

赵磊(化名)是西安某高校老师，一直在关注个人养老金制度的推进过程。他告诉记者，12月19日，他收到某大型国有银行的一条短信：“通过单位等代理渠道成功开立某银行个人养老金资金账户。”这时，他才知道自己被开通了个人养老金账户。据他介绍，他们教研室有20多位老师，互相交流后发现，大家均是在收到类似短信后才知道“被开户”。

与上述两人遭遇类似，西安市民郝予安告诉记者，今年5月份，他偶然发现自己名下多了一张某银行的银行卡，且这张卡已开通了个人养老金账户，此前他却毫不知情。经过多方了解，他得知，这张卡是其所在未央区某社区居委会与该行西安太华路支行签订合作协议后，由这一营业网点根据社区提供的居民身份信息，批量为社区居民办理的。协议中，约定居委会应确保开户申请人自愿选择在该行西安太华路支行开立个人养老金资金账户。

杨建(化名)曾在银行工作多年，目前他的妻子还在北京某银行工作。据他了解，自从2022年11月个人养老金制度在36个城市(地区)先行实施后，各大有资质开展该业务的银行就很重视这项业务，虽然每人每年最多只能在个人养老账户存12000元。如果客源量足够多，对银行也是一笔很可观的固定存款。因此，很多银行都给基层员工制定了考核指标，他的妻子也承担着相关指标。

“找人完成养老金账户开户任务，需要缴存1元，一般都有立减金至少20元。”6天前，在某银行山东分行某网点工作的李薇(化名)发布了这条动态。据她介绍，按照单位要求，她每周需拓展60位客户开户，压力很大，有同事也会通过发礼品拓展客户，如果是线上客户开通账户，除了可以在银行APP上抽到最低28元的红包，她还会补贴25元。“如果完不成任务，不罚钱，但领导会督促。”她说。

杨建说，银行想完全绕开储户，擅自给储户开通个人养老金账户比较难，因为不是所有普通职员都有相关权限。另外，一旦被储户投诉，对个人和银行来说，处理这种情况也比较麻烦。但是，不排除少数工作人员为了完成考核，绕开了储户“完全同意”的环节。在这种情况下，如果储户想追责也很难，因为他们很难证实自己完全不知情，并且也没有造成实际损失，一般就是储户联系银行网点适合二人夫妻观看的视频，让网点给注销了事。

最近，山东济宁的刘先生就有一次类似经历。他告诉记者，他在12月15日收到一条短信：“某银行已按预约开户申请为其完成个人养老金账户开户。”起初，他怎么也想不起来预约过开户申请，在他人提醒下才想起来，原来，自己去年给一位在银行工作的朋友帮忙扫过一次预约码。最终，银行工作人员向他表达了歉意，并为他注销了该账户。

中通策成律师事务所张莲律师表示，根据《中华人民共和国民法典》第五条规定：“民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意愿设立、变更、终止民事法律关系。”个人养老金账户的开通属于民事领域建立金融服务合同关系的前置行为，银行在未遵循储户意愿擅自开户，剥夺了储户自主决定是否参与该项养老计划的权利，违背了自愿原则。

此外，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条规定：“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例，向消费者提供经营地址、联系方式、商品或者服务的质量、数量、用途、性能、规格、等级、价格、费用、有效期限、检验合格证明、使用说明书、售后服务、投诉方式等必要信息，便于消费者在购买、使用商品或者服务时作出正确判断。”

张莲还表示，储户有权依据《中华人民共和国民法典》侵权责任编相关规定，要求银行立即纠正错误行为，关闭违规开通的账户。如果银行此举给储户额外成本，如储户在柜台办理注销产生的交通费用、误工费和精神损失费等实际损失，还可依照法律要求银行承担相应的赔偿责任，赔偿范围及标准应依据《中华人民共和国民法典》关于侵权损害赔偿的具体规范予以确定。另外，银行应依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十二条“经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损失的，应当依照法律规定或者与消费者的约定予以赔偿”的规定，予以合理补偿，保障储户能够高效、低成本地解除与违规账户的关联。

首都经济贸易大学农村保险研究所副所长李文中表示，人力资源社会保障部等五部门联合发布的《关于全面实施个人养老金制度的通知》指出，金融机构要遵循自愿参加原则，依法依规开展个人养老金业务。如果银行在储户不知情下擅自为他们开通个人养老金账户，涉嫌侵犯储户的知情权与选择权，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》和监管部门有关保护金融消费者权益的相关规定。

据李文中介绍，从世界范围来看，虽然个人养老金通常有税收递延政策的支持，但自愿开户率也不是特别高。在我国，一些人不愿意开户的原因各不相同，主要有以下几种：一是对个人养老金政策不是太了解适合二人夫妻观看的视频，因此对开户持谨慎态度；二是有自己的财务规划、投资渠道和投资方式不需投资个人养老金；三是由于个人养老金账户资金锁定时间偏长，无法满足个人对资金流动性的需求；四是税收递延政策的优惠对某些人缺乏吸引力。

财政部、国家税务总局《关于在全国范围实施个人养老金个人所得税优惠政策的公告》显示，所谓税收递延政策是指，在缴费环节，个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除；在投资环节，对计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个人所得税；在领取环节，个人领取的个人养老金不并入综合所得，单独按照3%的税率计算缴纳个人所得税，其缴纳的税款计入“工资、薪金所得”项目。

李文中表示，在人口老龄化快速发展的背景下，个人养老金制度是多层次养老保障制度的重要组成部分。理论上，这能有效发挥国家、单位和个人的力量共同应对人口老龄化所带来的压力。个人养老金制度是一项自愿性的养老保障制度，要提高制度的实际覆盖率，真正实现制度的设计目标，需要政府做好制度设计与执行，一方面让制度具有一定的吸引力，并尽可能让更多人享受到制度红利，另一方面，要在保证安全的前提下尽可能简化相关操作流程。